為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，加強(qiáng)對黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步教育引導(dǎo)公司干部職工牢固樹立黨章意識、紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，推出黨紀(jì)法規(guī)專題學(xué)習(xí)欄目，本期學(xué)習(xí)內(nèi)容：違規(guī)吃喝行為的定性處置。
黨員干部違規(guī)吃喝行為，是與“吃喝”相關(guān)及衍生出來的違紀(jì)違法行為的集合。黨紀(jì)國法所禁止的是“違規(guī)吃喝”，并不禁止正常的人情往來、正常的公務(wù)接待、商務(wù)接待等，而且鼓勵親清的政商交往，支持市場主體發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)規(guī)定，違規(guī)吃喝本身主要違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，涉及第九十二條、第九十三條、第一百零三條、第一百零六條等條款。同時，違規(guī)吃喝行為背后衍生出來的行為，還可能違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨紀(jì)規(guī)定和國家法律法規(guī)。
一、接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請行為。《條例》第九十二條規(guī)定了此類行為，該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。黨員干部作為手握公權(quán)力的群體，在接受宴請時必須講原則、守紀(jì)律，對可能影響公正執(zhí)行公務(wù)、背離廉潔從業(yè)要求的吃請必須堅(jiān)決拒絕?！翱赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)”，主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與職務(wù)公正性相沖突，這種“可能”立足于防范，應(yīng)根據(jù)客觀情況進(jìn)行分析判斷。比如下級有求于上級時對上級的宴請，私營企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對象的宴請，工作對象對有關(guān)部門的宴請，受監(jiān)督管理的一方對實(shí)施監(jiān)督管理的一方提供的宴請等等，無論宴請花費(fèi)的是否是公款，只要是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，黨員干部就一概不能接受。
黨員干部接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，情節(jié)較重的，給予紀(jì)律處分；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)提供、接受宴請的次數(shù)、支付費(fèi)用的數(shù)額、出入場所的性質(zhì)、是否造成不良影響等因素綜合考量。
二、違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所行為。《條例》第九十三條規(guī)定了此類行為，該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。私人會所或私人會所性質(zhì)的場所具有隱蔽性，組織和群眾難以監(jiān)督，容易滋生“四風(fēng)”甚至腐敗問題，按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求，黨員干部不能違規(guī)出入私人會所?！斑`反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》等中央和省級黨委制定的相關(guān)制度規(guī)定。“私人會所”，主要是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設(shè)立的餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場所，包括實(shí)行會員制的場所、只對少數(shù)人開放的場所、違規(guī)出租經(jīng)營的場所，一般具有專屬性、隱蔽性、高檔性等特征。隨著整治力度的加大，違規(guī)出入私人會所行為也出現(xiàn)隱形變異趨勢，常見在由私人住宅改造、不對外公開營業(yè)、僅為少數(shù)特定人員提供餐飲娛樂服務(wù)的隱蔽場所宴請，一般只供一桌客人用餐，俗稱“一桌餐”。能否認(rèn)定為私人會所或者具有私人會所性質(zhì)的場所，要結(jié)合場所內(nèi)部裝修的高檔性、豪華性、娛樂性以及接待的對象、隱蔽的程度、宴請的規(guī)格、是否造成不良影響等綜合考量。
黨員干部違規(guī)出入私人會所，情節(jié)較重的，給予紀(jì)律處分；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)出入私人會所的次數(shù)、支付費(fèi)用的數(shù)額、是否造成不良影響等因素綜合考量。
三、違反有關(guān)規(guī)定組織、參加公款支付的宴請行為。《條例》第一百零三條規(guī)定了此類行為，該違紀(jì)行為侵犯的客體是廉潔自律制度及有關(guān)公款使用的管理制度。公款姓公，一分一厘都不能亂花，黨和國家出臺一系列厲行節(jié)約反對浪費(fèi)及財政管理制度規(guī)定，對每一筆公款的用途都有明確規(guī)定，任何人不得擅自挪用、不得揮霍浪費(fèi)，違反了這些規(guī)定，組織者、參加者都應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律追究。近年來，違規(guī)公款吃喝行為呈現(xiàn)出更加隱蔽化的趨勢，比如通過項(xiàng)目資金等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用；假借研究交流工作為名吃喝；將大額消費(fèi)拆分為小額發(fā)票報銷或長期掛賬；虛列開支公款購買酒水；無正當(dāng)理由在內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心吃喝；以辦公用品、宣傳費(fèi)、會議費(fèi)等虛假名義套取報銷餐費(fèi)；將違規(guī)吃喝費(fèi)用混入食堂正常開支等等。以上這些新表現(xiàn)，如果所用為公款，都屬于違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請行為，黨員干部要筑牢廉潔底線，自覺抵制違規(guī)公款吃喝，杜絕相關(guān)問題發(fā)生。
對違規(guī)組織、參加公款支付的宴請行為，即便情節(jié)較輕，也應(yīng)追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的紀(jì)律責(zé)任?！爸苯迂?zé)任者”，是指違規(guī)公款吃喝的決定者、組織者和實(shí)施者；“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，是指對違規(guī)公款吃喝負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)公款消費(fèi)的數(shù)額、次數(shù)、參加的人員范圍、是否造成不良影響等因素綜合考量。
四、違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝行為。《條例》第一百零六條規(guī)定了此類行為。該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性及公務(wù)接待管理制度。違規(guī)公務(wù)接待、借機(jī)大吃大喝行為是揮霍浪費(fèi)國家、集體財物的一種表現(xiàn)形式，與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入，與中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)背道而馳，嚴(yán)重破壞黨和政府在群眾心目中的形象?！斑`反公務(wù)接待管理規(guī)定”，是指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以及其他關(guān)于公務(wù)接待的規(guī)定?！俺瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍接待”，是指公務(wù)接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動場所、活動項(xiàng)目和活動方式、住宿、用餐以及出行活動的標(biāo)準(zhǔn)和范圍超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！敖铏C(jī)大吃大喝”，是指借公務(wù)接待之機(jī)或者以公務(wù)接待的名義，使用公款進(jìn)行大規(guī)模、高檔次的吃喝活動。
對違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝行為，情節(jié)較重的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予黨紀(jì)處分。情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)違規(guī)接待超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍程度、造成的浪費(fèi)程度以及是否造成不良影響等因素綜合考量。
五、違規(guī)吃喝行為的區(qū)分。關(guān)于《條例》第九十二條和第九十三條的區(qū)分。黨員干部違規(guī)出入私人會所，有的接受宴請，還有的利用會所隱蔽性特征進(jìn)行嫖娼、賭博、封建迷信等活動，對上述行為是數(shù)錯并處還是擇重處分，需區(qū)分具體行為性質(zhì)以及與私人會所功能關(guān)聯(lián)度、緊密性予以恰當(dāng)處理，對屬于私人會所的基本功能，如接受宴請、娛樂、健身等活動，可作為違規(guī)出入私人會所的具體表現(xiàn)，以第九十三條定性處理。但對于在私人會所中從事賭博、嫖娼、封建迷信活動等行為，由于上述行為與私人會所性質(zhì)并無緊密關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)另作違紀(jì)違法評價，依據(jù)《條例》第二十三條合并處理。
關(guān)于《條例》第九十二條和第一百零三條的區(qū)分。第九十二條強(qiáng)調(diào)是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，侵害的是職務(wù)行為的廉潔性，第一百零三條強(qiáng)調(diào)的是對公共財物的管理和使用，屬于揮霍浪費(fèi)公款的行為。前者不區(qū)分花費(fèi)的是公款還是私款，只要可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重就構(gòu)成該違紀(jì)行為。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的公款宴請，則一個行為既違反第九十二條規(guī)定，也違反第一百零三條規(guī)定，構(gòu)成違紀(jì)競合，依據(jù)《條例》第二十四條“擇一重處理”的規(guī)定，以第一百零三條定性處理。
關(guān)于《條例》第一百零三條和第一百零六條的區(qū)分。第一百零三條強(qiáng)調(diào)的是對公共財物的管理和使用，防止揮霍浪費(fèi)、假公濟(jì)私，第一百零六條強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)接待活動中的違規(guī)行為，目的是為了規(guī)范公務(wù)接待活動，約束公務(wù)接待中的揮霍浪費(fèi)行為和奢靡之風(fēng)。區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于是否具有真實(shí)公務(wù)行為，如果相關(guān)接待活動都是真實(shí)的，只是接待不規(guī)范、報銷憑證不齊全等，應(yīng)適用第一百零六條；如果沒有實(shí)質(zhì)性公務(wù)行為，不少公務(wù)接待材料系偽造，用以掩蓋公款吃喝的真相，則適用第一百零三條定性處理。
六、違規(guī)吃喝人員的處理。在“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加公款支付的宴請”行為中，對“組局者”，有利益勾兌、權(quán)錢交易、說情打招呼等情形的，應(yīng)予立案審查；對參與者中屬于“站臺背書”、說情打招呼、接受管理服務(wù)對象或私營企業(yè)主吃請，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等情形，情節(jié)較重的，應(yīng)予立案審查；對參與者中不屬于“站臺背書”，沒有說情打招呼等情形，情節(jié)輕微的，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。在“違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝”行為中，不僅要追究接待方的責(zé)任，還應(yīng)追究被接待方責(zé)任；既要追究違規(guī)公務(wù)接待的決定者、組織者和參與者，也要追究對違規(guī)公務(wù)接待負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并視具體情節(jié)輕重給予處理處分。